7月31日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、工信部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于節(jié)能新能源車(chē)船享受車(chē)船稅優(yōu)惠政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確對(duì)節(jié)能汽車(chē)減半征收車(chē)船稅，免征新能源汽車(chē)的車(chē)船稅。
這項(xiàng)政策無(wú)疑利好汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且相比以往的減免措施，此項(xiàng)政策在產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下出臺(tái)，既貫徹了我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方針，又體現(xiàn)了非“一刀切”的普惠思路。分析《通知》內(nèi)容可以看出，總體上，認(rèn)定純電動(dòng)汽車(chē)獲利補(bǔ)貼資格的要求比較簡(jiǎn)單，但節(jié)能汽車(chē)的審核標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)復(fù)雜。
優(yōu)化汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新舉措
多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是增長(zhǎng)的質(zhì)量并不高，低端產(chǎn)品居多，技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品還較少。以消耗大量資源為主的發(fā)展模式不可長(zhǎng)久持續(xù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，同樣的，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也亟需調(diào)整。
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱之一，已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，自主品牌不再局限于生產(chǎn)A0級(jí)、A級(jí)產(chǎn)品，吉利汽車(chē)的博瑞、廣汽集團(tuán)的傳祺等自主產(chǎn)品不斷向上突破，成功擠入B級(jí)車(chē)市場(chǎng)。
發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我國(guó)也面臨著巨大的環(huán)保壓力。為了扭轉(zhuǎn)不利局面，前不久，國(guó)務(wù)院部署實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)防控PM2.5。在全國(guó)不少地區(qū)，汽車(chē)排放的尾氣污染物是PM2.5的重要來(lái)源，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。
事實(shí)上，為了鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)小排量汽車(chē)，我國(guó)曾實(shí)施減免小排量車(chē)購(gòu)置稅政策，2017年1月1日至12月31日，我國(guó)對(duì)購(gòu)置1.6L及以下排量的乘用車(chē)按7.5％的稅率征收車(chē)輛購(gòu)置稅。1.6L及以下排量車(chē)型價(jià)格越高享受的購(gòu)置稅減免越多，這一政策在一定程度上促進(jìn)了節(jié)能汽車(chē)的銷(xiāo)量，并影響了車(chē)企的研發(fā)布局。據(jù)了解，2017年出臺(tái)的減免車(chē)輛購(gòu)置稅政策激發(fā)了一大批小排量渦輪增壓車(chē)型投放市場(chǎng)，以往1.8L排量的車(chē)型紛紛以1.5T的新身份重新亮相。
2018年，小排量車(chē)購(gòu)置稅減免政策沒(méi)有繼續(xù)實(shí)施，1.6L及以下排量車(chē)型銷(xiāo)量也隨之急速下降。有資料顯示，2018年上半年1L～1.6L車(chē)型銷(xiāo)量增長(zhǎng)率為-54％，這不利于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的完成，也不符合我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，有必要出臺(tái)新措施鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)1.6L及以下排量車(chē)型，來(lái)扭轉(zhuǎn)這一市場(chǎng)不斷下滑的局面。車(chē)船稅減免政策的出臺(tái)將會(huì)接棒小排量車(chē)購(gòu)置稅減免政策，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能汽車(chē)的發(fā)展。同時(shí)新能源汽車(chē)免征車(chē)船稅，也會(huì)給新能源汽車(chē)的發(fā)展帶來(lái)更大利好。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)賈康對(duì)《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者說(shuō)：“此次出臺(tái)的減免車(chē)船稅政策體現(xiàn)了很鮮明的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化傾向，有別于普惠制措施，用經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)杠桿配合貫徹我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。”
減免車(chē)船稅并不是新鮮事，2012年和2015年，財(cái)政部、工信部等部門(mén)曾兩度下發(fā)文件，明確對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的車(chē)船實(shí)施政策優(yōu)惠。不過(guò)，對(duì)比以往政策，在節(jié)能汽車(chē)方面，2015年和2018年的政策針對(duì)的都是1.6L及以下排量車(chē)型，但在油耗的規(guī)定上，2018年新政比以前加嚴(yán)了，例如，2015年的政策規(guī)定，減免車(chē)型要具有兩排及以下座椅，整車(chē)整備質(zhì)量小于等于750Kg，百公里油耗不得高于4.7L；2018年新政則定為4.4L，并且給出了今后2年的油耗限值要求。
車(chē)船稅減免政策引導(dǎo)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)的力度究竟有多大？據(jù)了解，車(chē)船稅根據(jù)排量大小將汽車(chē)產(chǎn)品分為7個(gè)檔次，1.6L及以下排量汽車(chē)產(chǎn)品的車(chē)船稅不過(guò)幾百元，但這項(xiàng)稅需要每年繳納，持續(xù)性繳納的特性決定了這一政策的影響力不容小覷。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)消費(fèi)者更換新車(chē)的時(shí)間周期約為8年，這樣算來(lái)，減免掉的車(chē)船稅總金額非�？捎^，不亞于購(gòu)置稅減免的力度，對(duì)購(gòu)買(mǎi)者具有一定的吸引力。
總體上，新出臺(tái)的車(chē)船稅減免政策導(dǎo)向性非常強(qiáng)，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)能夠促進(jìn)汽車(chē)企業(yè)不斷提高傳統(tǒng)汽車(chē)技術(shù)，積極研發(fā)生產(chǎn)純電動(dòng)汽車(chē)，利好我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是對(duì)節(jié)能與新能源汽車(chē)的促進(jìn)作用將非常明顯。
不過(guò)，有專(zhuān)家分析，按照《通知》規(guī)定的油耗要求，自然吸氣發(fā)動(dòng)機(jī)達(dá)到要求的難度越來(lái)越大，為滿足要求，或許只能結(jié)合新能源汽車(chē)技術(shù)走混動(dòng)路線，此次出臺(tái)的車(chē)船稅減免政策似乎也有意引導(dǎo)企業(yè)向這一方向邁進(jìn)。
對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)支持力度大
相比于節(jié)能汽車(chē)，此次出臺(tái)的車(chē)船稅減免政策對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)的支持力度更大，其中明確界定了獲得免征資格的新能源汽車(chē)范圍。根據(jù)《通知》規(guī)定，免征車(chē)船稅的新能源汽車(chē)需同時(shí)滿足四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是獲得許可在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售的純電動(dòng)商用車(chē)、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池商用車(chē)；二是車(chē)輛應(yīng)符合新能源汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是車(chē)輛應(yīng)通過(guò)新能源汽車(chē)專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)，符合新能源汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)；四是新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口新能源汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商在產(chǎn)品質(zhì)量保證、產(chǎn)品一致性、售后服務(wù)、安全監(jiān)測(cè)、動(dòng)力電池回收利用等方面應(yīng)符合相關(guān)要求。
有專(zhuān)家指出，上述規(guī)定與“雙積分”政策中對(duì)新能源汽車(chē)的界定一致，體現(xiàn)了政策的連續(xù)一致性。我國(guó)早就確定了新能源汽車(chē)發(fā)展路線，對(duì)新能源汽車(chē)的定義也作了明確規(guī)定，在數(shù)個(gè)鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車(chē)的政策中，能夠受益的新能源汽車(chē)范圍都很明確，且各項(xiàng)政策保持了一致性，對(duì)此，也讓企業(yè)吃了定心丸，避免了因政策“打架”而讓企業(yè)無(wú)從招架的局面出現(xiàn)。國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化基金新能源汽車(chē)創(chuàng)業(yè)投資子基金合伙人兼總裁方建華告訴記者：“這項(xiàng)政策的積極意義非常明顯，對(duì)新能源汽車(chē)有較大的促進(jìn)作用�！�
另外，政策的延續(xù)一致性也讓政策的操作性變得更強(qiáng)。有業(yè)內(nèi)人士指出：“享受減免政策的新能源汽車(chē)認(rèn)定相對(duì)比較簡(jiǎn)單，實(shí)際操作起來(lái)也比較容易，優(yōu)惠能夠真正落到實(shí)處。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，相比新能源汽車(chē)，節(jié)能汽車(chē)的減半優(yōu)惠從表面看比較簡(jiǎn)單，但真正落實(shí)到具體車(chē)型上就會(huì)變得比較復(fù)雜。
節(jié)能汽車(chē)路線導(dǎo)向強(qiáng)
目前，我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)仍然是燃油車(chē)的天下，但不再是傳統(tǒng)意義上的燃油車(chē)。隨著技術(shù)發(fā)展，大多數(shù)汽車(chē)企業(yè)的燃油車(chē)紛紛采用新能源技術(shù)，48V技術(shù)、啟停技術(shù)、混動(dòng)技術(shù)等都被廣泛運(yùn)用，不同類(lèi)型的節(jié)能車(chē)不斷投放市場(chǎng)。不過(guò)，這些技術(shù)的節(jié)油效果不同，為了便于管理，《通知》延續(xù)以往節(jié)能汽車(chē)鼓勵(lì)政策的做法，從結(jié)果導(dǎo)向出發(fā)，以排量要求為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行車(chē)船稅的減免，并且按照座位和重量劃分各檔要求。
顯然，這種劃分方法簡(jiǎn)單便于執(zhí)行，從以往政策執(zhí)行的效果來(lái)看，也起到了推動(dòng)節(jié)能汽車(chē)發(fā)展的目的。不過(guò)，對(duì)此，也有汽車(chē)企業(yè)人士有異議。豐田研發(fā)（中國(guó)）動(dòng)力傳動(dòng)部門(mén)高級(jí)主查周梅生認(rèn)為，因?yàn)榕帕肯拗�，混�?dòng)車(chē)型幾乎都不能進(jìn)入節(jié)能車(chē)目錄。未來(lái)汽車(chē)企業(yè)研發(fā)的稀薄燃燒等需要擴(kuò)大產(chǎn)品排量才能達(dá)到節(jié)能目的的技術(shù)也享受不到任何鼓勵(lì)政策。隨著時(shí)代的發(fā)展，重視排量還是重視油耗性能，也許是一個(gè)需要討論的話題。
對(duì)此，記者梳理了幾款混合動(dòng)力汽車(chē)的資料發(fā)現(xiàn)，幾乎所有混動(dòng)車(chē)型都在排量上被卡住了，最小的排量也有1.8L，而減免政策的減免對(duì)象僅指向1.6L及以下排量的產(chǎn)品。但事實(shí)上，這些混動(dòng)車(chē)型都達(dá)到了油耗要求，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定的限值，有較好的節(jié)油特性。
針對(duì)混合動(dòng)力車(chē)型不能享受節(jié)能車(chē)車(chē)船稅減半的問(wèn)題，有汽車(chē)行業(yè)專(zhuān)家告訴記者，我國(guó)用財(cái)稅政策鼓勵(lì)節(jié)能與新能源汽車(chē)的發(fā)展思路一直以來(lái)是一致的，以前的車(chē)船稅和小排量車(chē)購(gòu)置稅減免政策同樣遵循這一思路。另外，我國(guó)確定了以純電動(dòng)汽車(chē)為主的新能源汽車(chē)發(fā)展路線，政策的導(dǎo)向性一貫很明確。混合動(dòng)力汽車(chē)確實(shí)有很好的節(jié)油效果，但純電動(dòng)汽車(chē)的節(jié)油效果更佳，而且是零排放，發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)也符合我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求。除此之外，對(duì)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策，也是充分考慮了我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)和技術(shù)的實(shí)際情況。