2007 年，省第十一次黨代會(huì)首次提出“文化強(qiáng)”奮斗目標(biāo)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到全省戰(zhàn)略高位。近十年來(lái)，全省上下以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，以園區(qū)建設(shè)為承載，以體制改革為動(dòng)力，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，占全省 GDP 比重逐年提高，保持了與全省經(jīng)濟(jì)的同步快速發(fā)展、同步爭(zhēng)先進(jìn)位，成為陜西躋身全國(guó)中等發(fā)達(dá)省份的重要支撐力量。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局文化產(chǎn)業(yè)最新統(tǒng)計(jì)方法制度核算， 2014 年，陜西文化產(chǎn)業(yè)增加值為 646.11 億元，總量居全國(guó)第 16 位、與 GDP 總量在全國(guó)位次一致，居西部第 2 位、高于 GDP 居西部位次（ GDP 西部第 3 ）。占 GDP 比重為 3.65% ，居全國(guó)第 12 位、西部第 2 位�？傮w達(dá)到了西部前列、全國(guó)中等偏上水平。但同時(shí)也要看到，與省委、省政府確定的成為支柱產(chǎn)業(yè)（占 GDP 比重超過(guò) 5% ）要求相比，與陜西豐厚的文化資源、科教資源以及突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)相比，陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在九個(gè)方面的短板。
一、整體發(fā)展略低于全國(guó)平均水平
主要是占 GDP 比重低于全國(guó)平均水平，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值比重低于 GDP 總量占全國(guó)比重。
�。ㄒ唬┱� GDP 比重低于全國(guó)平均水平。 2014 年，陜西文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重為 3.65% ，較全國(guó)水平 3.76% 低 0.11 個(gè)百分點(diǎn)。 2014 年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值總量前 16 位的省份中，有 3 個(gè)省份占比突破 5% ，分別為北京市 8.45% 、上海市 5.93% 、廣東省 5.24% 。陜西較占比最高的北京相差 4.8 個(gè)百分點(diǎn)。
（二）文化產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值比重低于 GDP 總量占全國(guó)比重。 2014 年，陜西文化產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值的 2.7% ，較同期我省 GDP 占全國(guó) GDP 的比重（ 2.8% ）低 0.1 個(gè)百分點(diǎn)。 2014 年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值總量前 16 位的省份中，有 8 個(gè)省份文化產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)比重高于 GDP 占全國(guó)比重。其中廣東和北京均高出 4.2 個(gè)百分點(diǎn)；江蘇高出 3 個(gè)百分點(diǎn)；上海高出 2.1 個(gè)百分點(diǎn)；浙江高出 1.8 個(gè)百分點(diǎn)；湖南高出 0.8 個(gè)百分點(diǎn)。
二、市場(chǎng)主體偏少、規(guī)模偏小
主要是文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)偏少，尤其是納入統(tǒng)計(jì)直報(bào)平臺(tái)的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)較少。
�。ㄒ唬┓ㄈ藛挝粩�(shù)占全國(guó)的 1.8% 。 2014 年，陜西文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)為 17703 個(gè)，總數(shù)占全國(guó)的 1.8% ，總數(shù)居全國(guó)第 18 位。分三大類行業(yè)看，文化制造業(yè)法人單位 1637 個(gè)，占全國(guó)該行業(yè)的 0.9% 。文化批發(fā)和零售業(yè)法人單位 2301 個(gè)，占全國(guó)該行業(yè)的 1.5% 。文化服務(wù)業(yè)法人單位 13765 個(gè)，占全國(guó)該行業(yè)的 2.1% 。
�。ǘ┮�(guī)模以上文化企業(yè)占全國(guó)的 1.2% 。 2014 年，陜西規(guī)模以上文化企業(yè)合計(jì) 553 家，占全國(guó)的 1.2% ；占全部法人單位數(shù)的 3.1% ，較全國(guó)水平低 1.5 個(gè)百分點(diǎn)，較最高的北京低 3.5 個(gè)百分點(diǎn)。其中：規(guī)模以上文化制造業(yè)企業(yè) 103 個(gè)，占全國(guó)的 0.5% ，居全國(guó)第 19 位，總數(shù)相當(dāng)于第一位廣東的 3% ；限額以上文化批發(fā)和零售企業(yè) 161 個(gè)，占全國(guó)的 1.9% ，居全國(guó)第 15 位，總數(shù)相當(dāng)于第一位廣東的 15% ；規(guī)模以上文化服務(wù)業(yè)企業(yè) 289 個(gè)，占全國(guó)的 1.6% ，居全國(guó)第 17 位，總數(shù)相當(dāng)于第一位北京的 9.3% 。
�。ㄈ┮�(guī)模以下文化企業(yè)占全國(guó)的 1.7% 。 2014 年，陜西規(guī)模以下文化企業(yè)合計(jì) 13976 家，占全國(guó)的 1.7% ；占全部法人單位數(shù)的 78.9% ，較全國(guó)水平低 2.9 個(gè)百分點(diǎn)，較最高的江蘇低 14.3 個(gè)百分點(diǎn)。其中：規(guī)模以下文化制造業(yè)企業(yè) 1534 個(gè)，占全國(guó)的 1% ，居全國(guó) 19 位，總數(shù)相當(dāng)于第一位浙江的 4.9% ；限額以下文化批發(fā)和零售企業(yè) 2140 個(gè)，占全國(guó)的 1.5% ，居全國(guó)第 17 位，總數(shù)相當(dāng)于第一位北京的 13.2% ；規(guī)模以下文化服務(wù)業(yè)企業(yè) 10302 個(gè)，占全國(guó)的 2% ，居全國(guó)第 17 位，總數(shù)相當(dāng)于第一位北京的 14.2% 。
三、文化制造業(yè)發(fā)展滯后、行業(yè)覆蓋面不全
主要是文化制造業(yè)增加值占比低，行業(yè)覆蓋不全，不僅滯后于全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)發(fā)展水平。
（一）三大門類中，陜西文化制造業(yè)增加值占比低于全國(guó)水平 19.3 個(gè)百分點(diǎn)。近幾年是我國(guó)工業(yè)化水平快速提高的重要時(shí)期，大力發(fā)展文化制造業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)大省的主攻方向，而我省沒(méi)能搭上文化制造業(yè)發(fā)展快車，總體滯后。 2014 年，陜西文化制造業(yè) 142.59 億元，占 22.1% ，較全國(guó)水平 41.4% 低 19.3 個(gè)百分點(diǎn)，較湖南省低 46.2 個(gè)百分點(diǎn)。陜西文化服務(wù)業(yè)增加值 413.09 億元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值的 63.9% ，較全國(guó)水平 48.6% 高 15.3 個(gè)百分點(diǎn)；文化批發(fā)和零售業(yè) 90.43 億元，占 14% ，較全國(guó)水平 10% 高 4 個(gè)百分點(diǎn)。
（二）十大行業(yè)中，文化用品的生產(chǎn)占比低于全國(guó)水平 13.6 個(gè)百分點(diǎn)、文化專用設(shè)備的生產(chǎn)占比低于全國(guó) 2.4 個(gè)百分點(diǎn)。從增加值 10 大行業(yè)分布看，陜西文化產(chǎn)業(yè)以文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)行業(yè)為龍頭，全國(guó)以文化用品的生產(chǎn)為龍頭。 2014 年，陜西文化產(chǎn)業(yè)增加值中，占比最高的為文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)行業(yè)，為 22.3% ，高出全國(guó) 5.1 個(gè)百分點(diǎn)；而全國(guó)占比最高為文化用品的生產(chǎn)，為 23.2% ，較陜西高 13.6 個(gè)百分點(diǎn)。
（三）我省規(guī)模以上文化制造業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值僅占全國(guó)的 0.5% ，另有 5 個(gè)行業(yè)產(chǎn)值為 0 ，特別是在全國(guó)有重要地位的試聽(tīng)設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值為 0 。
陜西文化制造業(yè)主要分布在印刷復(fù)制服務(wù)、工藝美術(shù)品的制造、文化用紙的制造等 3 個(gè)行業(yè)， 2014 年，這 3 個(gè)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)占到規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的 80.6% 。全國(guó)主要分布在印刷復(fù)制服務(wù)、工藝美術(shù)品的制造、文化用紙的制造、視聽(tīng)設(shè)備的制造等 4 個(gè)行業(yè)，產(chǎn)值合計(jì)占比為 67.9% 。在文化制造業(yè) 16 個(gè)小行業(yè)中，我省有 5 個(gè)行業(yè)產(chǎn)值為 0 ；僅有 4 個(gè)行業(yè)產(chǎn)值超過(guò) 10 億元，其中最高的印刷復(fù)制服務(wù)業(yè)產(chǎn)值 92.62 億元，僅占全國(guó)的 1.3% 。特別需要關(guān)注的是，全國(guó)視聽(tīng)設(shè)備的制造業(yè)產(chǎn)值占比為 17.2% ，陜西該行業(yè)卻為 0 。
四、文化批發(fā)和零售業(yè)、文化服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足
（一）從限額以上文化批發(fā)和零售企業(yè)看，陜西文化用家電銷售占比最高，全國(guó)工藝美術(shù)品的銷售占比最高。 2014 年，陜西文化批發(fā)和零售業(yè)主要集中在文化用家電的銷售（占 39.5% ）、發(fā)行服務(wù)（占 23.5% ）、舞臺(tái)照明設(shè)備的批發(fā)（占 13.1% ）、工藝美術(shù)品的銷售（占 13% ）等 4 個(gè)行業(yè)，合計(jì)占比 89.1% 。全國(guó)主要集中在工藝美術(shù)品的銷售（占 28.4% ）、文化用家電的銷售（占 20.1% ）、廣播電視電影專用設(shè)備的批發(fā)（占 16% ）、文具樂(lè)器照相器材的銷售（ 13.4% ）等 4 個(gè)行業(yè)，合計(jì)占比 77.9% 。 2014 年，陜西有 2 個(gè)行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比超過(guò)企業(yè)數(shù)占比，具體是：文化用家電的銷售行業(yè)，企業(yè)數(shù)占比為 2.2% 、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比為 2.6% ；舞臺(tái)照明設(shè)備的批發(fā)行業(yè)，企業(yè)數(shù)占比為 3.7% 、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比為 11.9% 。
�。ǘ⿵囊�(guī)模以上文化服務(wù)業(yè)企業(yè)看，陜西占比高的行業(yè)，如景區(qū)游覽服務(wù)、發(fā)行服務(wù)等屬傳統(tǒng)行業(yè)，全國(guó)占比高的行業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、文化軟件服務(wù)等屬于新興產(chǎn)業(yè)。 2014 年，陜西有 3 個(gè)行業(yè)企業(yè)數(shù)占比在 10% 以上，分別是景區(qū)游覽服務(wù)（占 20.8% ）、電影和影視錄音服務(wù)（占 12.1% ）、廣告服務(wù)（占 11.4% ）；有 4 個(gè)行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比在 10% 以上，分別是景區(qū)游覽服務(wù)（占 18.2% ）、出版服務(wù)（占 13% ）、專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)（ 11.2% ）、廣播電視傳播服務(wù)（占 10.7% ）。全國(guó)有 2 個(gè)行業(yè)企業(yè)數(shù)量占比在 10% 以上，分別是廣告服務(wù)（占 20.5% ）、建筑設(shè)計(jì)服務(wù)（占 14.5% ）；有 4 個(gè)行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比在 10% 以上，分別是廣告服務(wù)（占 20.1% ）、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)（占 15.4% ）、建筑設(shè)計(jì)服務(wù)（占 14.2% ）、文化軟件服務(wù)（ 11.6% ）。
五、文化產(chǎn)業(yè)投資、公共財(cái)政文化體育傳媒支出居全國(guó)中上水平，但投資收益率低于全國(guó)平均水平
（一）文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資居全國(guó)第 13 位。 2014 年，陜西文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額為 772.05 億元，占全國(guó)的 3.3% ，占比較文化產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)比重（ 2.7% ）高出 0.6 個(gè)百分點(diǎn)�？偭烤尤珖�(guó)第 13 位。分行業(yè)投資看，十大行業(yè)中，陜西文化娛樂(lè)休閑服務(wù)業(yè)占比最高、達(dá)到 55.4% ；全國(guó)該行業(yè)占比也最高、為 35.8% ，但陜西仍高出全國(guó) 19.6 個(gè)百分點(diǎn)；陜西占比第二位為文化藝術(shù)服務(wù)業(yè)，為 18.4% ；全國(guó)第二位為文化用品的生產(chǎn)，占比為 18% 。
�。ǘ┕藏�(cái)政文化體育與傳媒支出總量居全國(guó)第 7 位。 2014 年，陜西財(cái)政文化體育與傳媒支出 93.23 億元，占全國(guó)的 3.5% ，較文化產(chǎn)業(yè)增加值占比高出 0.8 個(gè)百分點(diǎn)�？偭烤尤珖�(guó)第 7 位。
�。ㄈ┪幕a(chǎn)業(yè)投資收益率低于全國(guó)水平。從投資收益率（增加值與投資總額的比率）看， 2014 年，陜西文化產(chǎn)業(yè)增加值與投資總額比為 0.84 （投資額為 1 ），即每 1 元投資產(chǎn)生 0.84 元增加值，較全國(guó)水平低 0.17 ，較全國(guó)最高的北京市低 7.07 。其中，文化娛樂(lè)與休閑服務(wù)業(yè)投資占比達(dá)到 55.4% ，但增加值占比僅 11.1% ，增加值與投資額比率為 0.2 ，即 1 元投資僅產(chǎn)生 0.2 元增加值。
六、主導(dǎo)行業(yè)文化服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率低于全國(guó)水平
文化服務(wù)業(yè)在我省文化產(chǎn)業(yè)中占有主導(dǎo)地位，占到增加值總量的 63.9% 、法人單位數(shù)的 77.8% 、規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)的 52.3% 。但從營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率（營(yíng)業(yè)利潤(rùn)與營(yíng)業(yè)收入的比率）看， 2014 年，規(guī)模以上文化服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率為 6.1% ，低于全國(guó)水平 7.1 個(gè)百分點(diǎn)。同期，規(guī)模以上文化制造業(yè)企業(yè)、限額以上文化批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率分別為 7.6% 、 3.3% ，分別高于全國(guó)水平 1.8 和 0.8 個(gè)百分點(diǎn)。
七、知名品牌少、龍頭企業(yè)不強(qiáng)
�。ㄒ唬┤珖�(guó)范圍內(nèi)的知名文化品牌少。文化產(chǎn)業(yè)，也可以稱為“眼球經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)，知名品牌帶動(dòng)效應(yīng)不可估量。國(guó)內(nèi)文化大省，基本都有知名品牌支撐。以湖南為例，廣電湘軍、出版湘軍、演藝湘軍、動(dòng)漫湘軍、瀏陽(yáng)花炮等都已經(jīng)成為全國(guó)知名的文化品牌。 2015 年，湖南日?qǐng)?bào)社獲評(píng)“中國(guó)品牌媒體黨報(bào)品牌 10 強(qiáng)”；湖南廣播電視臺(tái)連續(xù) 5 年入選世界品牌實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《亞洲品牌 500 強(qiáng)》，湖南衛(wèi)視 2015 年全年創(chuàng)收 101.8 億元，是首個(gè)單頻道創(chuàng)收突破百億的省級(jí)衛(wèi)視；湖南出版投資控股集團(tuán) 2015 年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入（匯總口徑）超過(guò) 185 億元，利潤(rùn)超過(guò) 18 億元，列 2015 年全球出版企業(yè)第七位；中南傳媒、電廣傳媒蟬聯(lián)中國(guó)文化企業(yè) 30 強(qiáng)；瀏陽(yáng)煙花爆竹占有國(guó)際 50% 左右的份額。與湖南相比，我省在全國(guó)范圍內(nèi)的知名文化品牌很少。
�。ǘ堫^企業(yè)不強(qiáng)。省上雖組建了陜文投等多家大型文化企業(yè)，但這些企業(yè)無(wú)論從規(guī)模、影響力還是產(chǎn)業(yè)運(yùn)作水平上都與同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)有著很大差距，而且還多依靠壟斷以及財(cái)政補(bǔ)貼生存，偏居一隅，“等、靠、要”思想依舊存在，經(jīng)營(yíng)理念、管理模式落后，競(jìng)爭(zhēng)力有限，還未真正起到龍頭帶動(dòng)作用。
八、文化產(chǎn)業(yè)主要集中于省會(huì)西安，區(qū)域發(fā)展不均衡
2014 年，西安文化產(chǎn)業(yè)增加值 410.04 億元，占全省的 63.5% ，是第二位咸陽(yáng)市的 7.4 倍；西安擁有文化產(chǎn)業(yè)法人單位機(jī)構(gòu)占全省的 45.9% ，是第二位寶雞市的 4.4 倍；年末從業(yè)人員 13.16 萬(wàn)人，占全省的 41.7% ，是第二位咸陽(yáng)市的 2.7 倍；資產(chǎn)總計(jì) 1409.4 億元，占全省的 71.4% ，是第二位咸陽(yáng)市的 5.8 倍；文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 7.49% ，超過(guò) 5% 目標(biāo)水平，較第二位的銅川（ 3.03% ）高出 4.46 個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)別經(jīng)濟(jì)大市，如榆林， 2014 年 GDP2920.58 億元，但文化產(chǎn)業(yè)增加值僅 29.67 億元，占 GDP 比重不足 1% 。
從 11 個(gè)市（區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)看，西安市因是省會(huì)，文化、科教、產(chǎn)業(yè)、要素資源相對(duì)集中，起步早、起點(diǎn)高，產(chǎn)業(yè)門類主要比較齊全，主要集中在新聞出版、廣播電視、文藝表演、旅游休閑等領(lǐng)域，不足是文化制造業(yè)增加值僅占 10% 、發(fā)展相對(duì)滯后。其他 10 個(gè)市（區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)基本還處于起步階段，門類單一，規(guī)模較小。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠三方面因素拉動(dòng)。一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，居民消費(fèi)層次提高，由此帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如裝飾設(shè)計(jì)、網(wǎng)吧、娛樂(lè)休閑等。二是發(fā)展特色傳統(tǒng)文化產(chǎn)品制造業(yè)，如銅川的陶瓷制品、渭南安康的煙花鞭炮、延安榆林的剪紙等等，但這些傳統(tǒng)文化產(chǎn)品制造業(yè)規(guī)模普遍偏小、產(chǎn)值也小，地域上也相對(duì)分散。三是政府主導(dǎo)推動(dòng)，大力挖掘本地歷史、人文、自然文化資源，發(fā)展文化旅游業(yè)，這是各地市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要模式。如西安的歷史文化以及生態(tài)休閑文化旅游；銅川的紅色文化及休閑文化旅游；寶雞的歷史文化、佛教文化、民俗文化、山水文化旅游；咸陽(yáng)的歷史文化、養(yǎng)生保健和休閑度假旅游；渭南的華山、韓城、洽川等傳統(tǒng)文化旅游；延安的黃帝文化、紅色文化、黃土風(fēng)情文化、黃河壺口文化旅游；榆林的邊塞文化、陜北風(fēng)情文化旅游；漢中、安康、商洛的秦嶺山水生態(tài)休閑文化旅游；楊凌的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等等。
九、城鄉(xiāng)居民收入水平低，文化消費(fèi)低于全國(guó)水平
2014 年，陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 24366 元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的 84.5% ，居全國(guó)第 17 位。農(nóng)村居民人均純收入為 7932 元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的 75.6% ，居全國(guó)第 27 位。 2014 年，陜西人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出 506 元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平 671.5 元的 75.4% ；占人均消費(fèi)支出的 4.1% ，較全國(guó)水平 4.6% 低 0.5 個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出 893 元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平 1087.9 元的 82.1% ；占城鎮(zhèn)人均消費(fèi)支出的 5.1% ，較全國(guó)水平 5.4% 低 0.3 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出 147.3 元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平 207 元的 71.2% ；占農(nóng)村人均消費(fèi)支出的 2% ，較全國(guó)水平 2.5% 低 0.5 個(gè)百分點(diǎn)。
十、對(duì)陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
當(dāng)前，全國(guó)各省都在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，文化產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要性越來(lái)越高，特別是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在科技與經(jīng)濟(jì)融合、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)融合方面的作用更加凸顯。建議咬定青山不放松，繼續(xù)把文化產(chǎn)業(yè)放到更高的戰(zhàn)略位置去推動(dòng)，盡快實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。九點(diǎn)建議：
一是加大規(guī)模以上文化企業(yè)培育力度，壯大市場(chǎng)主體。深入落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)規(guī)模以下文化企業(yè)發(fā)展壯大，有效增加規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量。落實(shí)部門培育責(zé)任，將規(guī)上文化企業(yè)培育情況納入部門和市縣目標(biāo)責(zé)任考核，督促各級(jí)各部門加大培育力度。大力扶持民營(yíng)文化企業(yè)，以競(jìng)爭(zhēng)促活力、帶發(fā)展。
二是大力發(fā)展文化制造業(yè)，提高制造業(yè)占比。大力扶持區(qū)域特色文化產(chǎn)品制造業(yè)如西安文物復(fù)仿制業(yè)、銅川渭南陶瓷業(yè)；鼓勵(lì)現(xiàn)有特色文化產(chǎn)品制造業(yè)如煙花鞭炮行業(yè)加快兼并重組、做大做強(qiáng)；加大重要文化制造業(yè)，如試聽(tīng)設(shè)備制造業(yè)的引進(jìn)力度。
三是大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊跟信息消費(fèi)、個(gè)性消費(fèi)特點(diǎn)，充分發(fā)揮陜西區(qū)位優(yōu)勢(shì)、科教資源優(yōu)勢(shì)，以文化創(chuàng)意為核心，大力互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、文化軟件服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搶占制高點(diǎn)。
四是適時(shí)調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)投資方向，提高文化產(chǎn)業(yè)投資質(zhì)量。統(tǒng)籌全省基礎(chǔ)設(shè)施與文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少重復(fù)浪費(fèi)；完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，將有限資源向文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)傾斜，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)后勁和活力。
五是幫助文化企業(yè)降低成本，提高企業(yè)收益。搶抓“三去一降一補(bǔ)”殲滅戰(zhàn)契機(jī)，推進(jìn)文化領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，清理和取消不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化各種審批流程，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)收益。
六是打造知名品牌，壯大龍頭企業(yè)。深入推進(jìn)文化與科技融合、與旅游融合，與資本市場(chǎng)對(duì)接，推出更多既“叫好”又“叫座”的精品文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息貸款等方式，開(kāi)展全國(guó)知名文化品牌創(chuàng)建活動(dòng)，打造知名文化品牌。推動(dòng)龍頭文化企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組，扶持若干龍頭企業(yè)上市融資，提高龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。
七是大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域平衡發(fā)展。加大對(duì)各市（區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)目標(biāo)考核力度，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，引導(dǎo)各市加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。
八是轉(zhuǎn)變思想理念，加快推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)決用市場(chǎng)的手段和方法發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，嘗試用市場(chǎng)的手段發(fā)展文化事業(yè)。推動(dòng)國(guó)有轉(zhuǎn)制文化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)有文化企業(yè)內(nèi)部改革，增強(qiáng)“造血”能力。
九是繼續(xù)加大文化事業(yè)投入，積極培育文化消費(fèi)市場(chǎng)。繼續(xù)加大對(duì)公共文化的投入，加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，有效對(duì)接群眾精神文化需求，培育文化消費(fèi)市場(chǎng)。